（2007年7月20日赣州市政协三届六次主席会议通过）

政协赣州市委员会

自市委二届四次全会以来，全市上下按照"整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做大产业"的发展战略，整治资源开采与经营秩序，强化产业整合和战略重组，推进科技创新和精深加工，培植龙头企业和推动产业聚集，建设产业基地和形成产业配套，三大优势矿产资源的整合工作进展顺利，产业集群发展呈现出良好态势。2006年，三大产业规模以上企业全年实现销售收入154.98亿元，其中钨规模以上企业实现销售收入110.32亿元，率先突破百亿元大关，份额突破全国的1/3；稀土产业实现销售收入37.62亿元；以萤石为主的氟化工实现销售收入7亿元。同时，我们又要清醒地看到，优势矿产资源整合和产业集群发展还存在一些亟待解决的困难和问题。为此，年初市政协选择了14个与之相关的调研题目，分发到各（县、市）政协进行前期书面调研。4月份组织部分市政协委员、专家和相关职能部门，分赴13个钨、稀土、萤石资源和产业发展重点县市实地调研。在此基础上，市政协三届三次常委会议围绕"整治优势矿产资源开采，又好又快发展产业集群"进行了专题协商，并经市政协三届六次主席会议审议通过，提出如下建议案：

一、优势矿产资源整合和产业发展存在主要问题

1、矿业整治成果的保持和巩固形势严峻。矿山秩序整治工作虽取得了阶段性成果，整治工作的持续开展难，成果的巩固更难。少数矿山有的矿种仍然存在无证开采、乱采滥挖、越界开采、超限额计划开采的现象；矿山周边群众在废矿井、废石堆中偷采原矿问题比较普遍，安全隐患较大。有的政府工作人员从地方利益出发，支持纵容非法矿业活动。稀土和萤石开采规模失控。如《赣州市矿产资源总体规划》中萤石精粉年产量7万吨，而2004年、2005年萤石精粉产量超过40万吨，2006年整治后萤石精粉产量仍高达29万吨。

2、产业发展结构不合理，市级调控乏力。全市产业发展"一盘棋"的思想没有真正落到实处。各地以各种各样的理由争资源、上项目，低水平的重复建设还大量存在，有的县市无视法律法规和全市整体规划，项目未经审批擅自上马，导致三大产业链条的低端产品产能严重过剩和企业间的恶性竞争。如稀土的分离能力达2.8万吨，是国家下达我市开采配额的近4倍；APT的产能达4.5万吨，而钨的开采指标仅2.2万吨，产能严重过剩，企业生产普遍"吃不饱"。

3、资源优势还没有转化成经济优势。由于目前利润集中在原矿出售，大部分企业不愿扩大投资发展精深加工；有的企业还以出卖初级产品的名义出售原矿，严重地影响了赣州资源的整合工作和产业的发展；企业的科技研发水平低，科研力量薄弱，开采、加工工艺原始落后；引进战略合作者的成效不明显，生产高端产品企业少，如占全国产值1/3的钨业，其合金制品仅占全国的5%。产业间的关联度很低，集群效应不明显。

4、历史遗留和环、水保问题突出。矿山开采的负面影响随资源开采时间和开采量增加凸显。历史遗留下来的水土流失和环境污染的治理任务地方根本无力解决，以稀土最为突出，约有14万亩水土流失严重的废弃矿区。部分企业主的环保认识不到位，环保设施未建成就投产、环保设施建成后不正常使用的情况时有发生。主管部门存在监管不力的现象。

5、产业发展人才匮乏问题日显。产业快速发展暴露人才缺乏问题严重。我市虽有全国知名的江西理工大学，也有有色金属研究所，但没有哪个科研院所能够支撑三大产业往前发展；企业高级管理人才、科技领军人才、生产技术人才缺乏；本地高校的人才培养与产业发展不同步。产业越是蓬勃的发展人才缺乏问题将更加突出。

6、矿管执法体制不顺,部门联动的机制没有真正落到实处。矿产资源管理的相关法律法规滞后于矿政管理发展需要