根据市政协常委会议的工作安排，决定今年二季度举行“整治优势矿产资源开采，又好又快发展产业集群”专题协商，并统筹安排对“钨、稀土、萤石”三大矿产资源开采和产业发展进行调研。我们“稀土调研组”于4月23——27日先后对安远、寻乌、定南、龙南和赣县的稀土开采秩序与产业发展情况进行了调研。我们在认真听取各县政府和相关部门的情况介绍、并与部门负责人和企业法人座谈讨论的基础上，深入到原矿生产现场和加工企业实地调查，掌握了一些第一手资料，对我市稀土开采秩序及产业发展现状有了更充分的了解，对尽快把稀土打造成超百亿元的产业集群也有了新的认识。现将主要情况报告如下：

   一、基本情况

   稀土资源开发整合成绩显著。从2000年初，我市就采取“四统一”的措施，对稀土进行了综合整治，使稀土生产、销售环节上的“散”“乱”现象得到了有效治理。2004年底，市政府又发出了《赣州市稀土矿山整合工作方案》，进一步对全市稀土矿山进行了清理整合：一是将原来分别属于8个县9个采矿权人的88本稀土采矿许可证，整合到了赣州稀土矿业有限公司一家，使矿山开采的组织和矿产品流向进一步规范；二是对无证开采、越界开采等非法矿业活动始终保持了严厉打击的态势，严肃查处了一批典型个案；三是严格实行了矿块动用审批制度和原矿产品准运证制度，开采总量和产品流向得到了较好的控制；四是“原地浸矿法”的开采工艺得到了新的推广和运用。

   产业发展方兴未艾。一是主导产业地位明显增强，去年全市稀土产业实现销售收入37.62亿元，利润4.69亿元，是去年全市增长速度最快的产业。二是产业结构明显优化，稀土行业矿产品及初级加工的产业集聚正在形成，是全国资源综合利用企业最多、产量最大的集散地；与此同时，稀土永磁材料、稀土荧光材料等深度加工和应用领域也有较快发展。三是龙头企业稳步壮大，一批设备先进、工艺领先、管理规范、效益可观的企业已脱颖而出成为各地稀土行业的领头雁。四是集聚能力明显增强，继中日合资生产的钕铁硼薄片合金项目开工建设之后，横店东磁、浙江英洛华磁业等国内外知名企业也纷纷投资我市稀土产业。

   生态恢复治理有新进展。各稀土开采新矿区环、水保工程设施建设得到加强，对环境的破坏和造成水土流失有所减轻；一批老矿区的生态恢复治理进程加快。安远县通过国家立项对新龙乡稀土尾砂区开展综合治理，效果显著。

   二、主要问题

   1、稀土开采和稀土加工科技含量低。在稀土开采方法上，除龙南县能普遍采用“原地浸矿”开采工艺外，其他县绝大多数矿点还是采用对环境破坏较大的“堆浸”开采工艺。在加工环节上，单一的初级产品仍然居多，科技含量高和附加值高的生产企业凤毛麟角。

   2、少数地方仍然存在无证开采、乱采滥挖、越界开采、超限额计划开采的现象。

   3、环水保治理难度大。尽管近年来各县对稀土开采的环水保意识有所增强，并投入了相当资金进行治理，但相对于历史遗留下来的水土流失和环境污染的治理任务，只不过是“杯水车薪”，给资源县各级政府留下了一个沉重的包袱。另外，在调研中委员们还发现有的企业几年前就说在兴建污水处理设施，但到现在还没建好，有的企业虽然建有必要的设施，但并不正常使用，委员们认为这些现象存在的主要原因是，企业主的认识不到位和主管部门的监管不力。

   4、在稀土加工企业布局与建设方面管理失控。我们在调研中了解到，由于受地方利益驱动和企业为争夺原料动机的双重影响，加上政府在加工企业的审批上存在政出多门的现象，近几年各地竞相新上了一批产品单一、雷同的稀土初级分离加