关于萤石矿产资源开采秩序整合，又好又快发展

氟化工产业的调研报告(征求意见稿)

市政协调研组

     根据市政协常委会工作要点安排，4月10日至13日，市政协组织部分常委、委员，由市政协副巡视员钟祖恩带队，赴兴国、宁都、瑞金、会昌等县（市），就萤石矿产资源整合情况进行调研。调研中，大家通过听取有关县（市）政府的情况介绍，实地察看矿点，召开座谈会等形式，一致认为，自市政府下发《赣州市萤石资源整合工作方案的通知》（赣市府发［2005］3号）文件以来，四（县）市政府及有关部门，依据国家产业政策，谋划产业发展方向、步骤与重点，按照“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做大产业”的原则，大力整治资源开采与经营秩序，强化产业整合和战略重组，夯实产业集聚基础。在萤石资源整合过程中，由于领导重视、措施得力、部门配合，各地逐一排查辖区内的生产矿山，检查矿产资源勘察项目，纠查违法开采行为，清查选、炼、加工和经营企业，并通过日常监督检查、县际互查等手段，严格按配额开采资源，严厉打击非法开采、以探代采、乱采滥挖和超量生产。目前，乱采滥挖、越界开采等现象得到基本遏制，各类群发性无证开采的违法行为受到查处，无证开采的矿山、矿点已全部取缔，矿产资源得到了有效利用和保护，矿山的安全生产、环境保护得到了加强，矿业经济可持续发展的能力得到增长。到2006年底止，全市78个萤石采矿权整合为61个，2006年在萤石精矿产量和萤石精粉比2005年的70万吨、40万吨分别压缩42.8%和50%的前提下，销售收入却比上年增长38%。

    从四个县（市）来看，全市第一阶段的萤石矿产资源整合工作取得了明显成效，但是有些矛盾和问题还没有从根本上解决，主要有以下几个方面：

    1、萤石生产规模严重失控。萤石是国家规定限制性开采矿种。《赣州市矿产资源总体规划》中萤石精粉年产量7万吨，近年来由于市场需求增加，价格攀升，我市萤石生产规模没有得到有效控制，产量连年巨高不下，2004年、2005年萤石精粉产量超过40万吨，2006年整合后萤石精粉产量高达29万吨，萤石精粉生产能力已大大超出规划提出的要求，但新的精选厂还在重复建设，萤石资源储量消耗过快，我市正慢慢失去萤石资源优势，也使氟化工产业发展面临严峻的资源问题。

    2、整合后的萤石矿山生产规模小，产品档次低，资源优势没有真正转化为经济优势。全市三分之二的矿山生产规模低于《赣州市矿产资源总体规划》规定的最低开采规模。一个矿区有二个以上采矿主体的现象仍然存在。瑞金市谢坊是个大型矿区，被肢解成13个采矿单位；筠门岭萤石矿区虽然只有二个采矿单位，但采矿范围互相交错，影响矿区资源总体开发、安全生产和规模效益的实现。整合后，大多生产企业虽然在产品档次有了提升，但仍然在初级产品（萤石精粉、氢氟酸）上徘徊、重复。萤石产品急待往精深加工和应用产品方面发展。

    3、资源储量得不到补充，后备资源形势严峻。近年来，由于新增萤石资源储量较少，只有消耗，没有补给，造成消耗和补给失调，直接影响企业发展后劲。如宁都县现有萤石资源储量预计为75万吨，该县萤石原矿生产能力为30万吨，原矿产量平均为12万吨/年左右，萤石精粉加工生产能力为15万吨，每年需原矿量20万吨左右，加工能力大于原矿生产量，造成加工企业不能满负荷生产。会昌县萤石资源保有量92万吨，该县目前年处理萤石原矿18万吨，生产萤石精粉8万吨的生产能力。部分龙头企业面临着资源枯竭，缺乏后备资源保障的问题。

   4、管理体制不顺,法律法规不健全，部门联动的机制没有真正落到实处。矿产资源管理的相